在百年未有之大变局加速演进的当下，全球经济格局深度调整，国内经济也面临着从传统增长模式向新质生产力驱动转型的关键阶段。第二届中国县域经济节在渝举行，以“新质生产力培育与‘十五五’规划编制” 为核心主题，汇聚各方智慧，为县域经济高质量发展破题指路。其中，中国人民大学金灿荣教授与谭修刚院长的深度对话，从国际宏观形势到国内产业布局，为我们理解县域经济发展的机遇与挑战提供了关键视角。
观点一：百年变局下“东升西降” 的格局，为县域经济对接全球产业链创造新空间
金灿荣教授指出，百年未有之大变局的核心是“东升西降” 的国际力量对比变化。过去500年由西方主导的世界格局，在本世纪呈现出显著的调整态势 —— 东方的中国、东盟、印度三支力量持续崛起，西方的欧洲、日本则相对下滑，金砖国家GDP已超过西方七国。这一格局变化并非简单的力量此消彼长，更重塑了全球产业链、供应链的布局逻辑，为县域经济融入国际分工创造了新的可能性。
对县域经济而言，“东升西降” 的格局意味着两大机遇：一方面，中国作为 “东升” 力量的核心，已建成全球唯一门类齐全的工业体系，39个大类、151个中类、520个小类的工业体系为县域产业配套提供了坚实支撑。例如，成渝地区的县域可依托国内完整的工业链条，承接核心城市的产业转移，发展配套零部件生产、农产品深加工等产业，形成与中心城市互补的产业生态；另一方面，东盟、印度等新兴市场的崛起带来了巨大的需求增量，县域企业可借助 “一带一路” 建设契机，将特色产品推向新兴市场，如西南地区的县域可利用区位优势，发展面向东盟的农产品出口、轻工制造等产业，开辟新的增长空间。
同时，我们也需清醒认识到，美国将中国视为“唯一对手” 的结构性博弈长期存在，外部压力可能对产业链稳定造成冲击。这要求县域经济在对接全球市场时，既要主动融入，也要注重风险防控，通过参与 “国家战略备份” 建设，提升产业链韧性，确保在外部环境波动时仍能保持发展活力。
观点二：工业化根基与人口政策调整，是县域经济培育新质生产力的双重关键
县域经济要实现高质量发展，离不开坚实的产业基础与可持续的人口支撑，这两大要素共同构成了新质生产力培育的核心底气。金灿荣教授强调，中国已完成近代以来人类历史上规模最大的工业化，且是唯一独立于西方的非西方工业化国家，这一成就为县域经济发展实体经济、培育新质生产力提供了根本保障。
从工业化基础来看，县域经济的优势在于可依托国内完整工业体系，发展特色产业集群。例如，重庆部分县域依托汽车、电子信息等支柱产业，发展零部件配套生产，形成了“核心城市研发+县域制造”的协同模式；浙江、江苏的县域则通过工业化与数字化融合，培育出智能制造、新材料等新兴产业集群。正如原重庆市副市长余远牧所言，县域经济从“粗放式发展”到“差异化探索”的每一次突破，都离不开对生产关系的精准调整，所以当前要聚焦 “要素市场化配置”，让土地、技术、人才等要素向特色产业集中，避免“模板化”发展，才能真正激活工业化根基的潜力。
而人口问题则是县域经济长远发展的关键变量。金灿荣教授警示，我国当前人口出生率仅800万，远低于维持人口稳定所需的1600-1700万，若不及时调整政策，未来可能面临“未富先老”“民族生存危机”等问题。对县域经济而言，人口不仅是劳动力的来源，更是消费市场的核心支撑，因为一个新生儿能带来2.5个就业岗位，带动住房、教育、医疗、家电等一系列消费需求。因此，县域经济培育新质生产力，必须与人口政策调整相结合：一方面，通过完善育儿补贴、教育医疗配套等政策，降低生育成本，吸引年轻人回流；另一方面，依托本地产业优势，开展职业技能培训，将人口红利转化为人才红利，为新质生产力培育提供劳动力支撑。例如，成渝地区的县域可借助人口规模优势，发展劳动密集型与技术密集型结合的产业，如电子组装、汽车零部件制造等，同时通过优化公共服务，留住本地人口，形成 “产业吸引人、人口撑产业” 的良性循环。
总结
百年变局的浪潮与国内转型的机遇交织，县域经济正站在前所未有的发展关口。既要把握“东升西降” 的全球格局，主动对接产业链重构的红利，依托国内工业化根基打造特色产业；也要正视人口、外部压力等挑战，通过政策调整与战略布局，培育新质生产力、增强发展韧性。正如第二届中国县域经济节所倡导的，县域经济发展需 “因地制宜、分类施策”，唯有将国际视野与本地实际相结合，将国家战略与县域特色相融合，才能在时代变局中找准定位，为国家经济高质量发展注入源源不断的县域动能。